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      “十一五”电改就是不断试点探索    3星级
    作者:卫维  发布时间:2007/6/21  2506  来源:电气商情网
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    “十一五”电改就是不断试点探索
     
    —— 国家电监会政策法规部主任王强的几点思考
     
    卫〓维
     
     
           我国在“十一五”期间如何深化电力体制改革。11月1日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》。于是,“十一五”电力改革成为各方关注焦点。11月24日,在国家电力监管委员会主办的“和谐电力”论坛上,国家电监会政策法规部主任、电力体制改革工作小组办公室副主任王强,谈出了对“十一五”电力改革的思考和对常务会议精神的理解。
    怎样评价“十五”电力改革
    对“十五”改革怎么评价。我个人理解,“十五”电力改革取得了历史性的突破和重大的进步。
    “十五”期间整个改革应当说进展就是国务院常务会议的一句话,取得的进展是阶段性的。如何理解“阶段性”,原来明确“十五”要落实的没有落实,比如电价改革方案,2003年国务院就批准了国家发改委拟定的电价改革方案,但是始终没落实。还有电力市场建设,试点工作过程中也是困难重重,主辅分离工作也没有完成等等。出现这个差距是有客观原因的,客观原因就是改革推开以后,特别是厂网分开后,出现了大范围停电局面,适当调整改革的步骤,放缓一些重要改革的步伐,集中精力加快电力建设,确保电力安全供应这是对的,也是明智的选择,实践证明也是正确的。但是同时也看到这个局面进展是阶段性的,也有主观上的原因,由于改革的政策措施衔接不够紧密,对改革大方向大家都赞成,但是具体到改变任务的落实,涉及到自身利益的时候,大家认识很难一致,应当说推进过程中是相当艰难的。
    对“十五”时期电力改革的回顾,我个人理解,国务院对“十五”改革给予了充分的肯定,而且也客观的实事求是的指出了改革问题,指出了下一步改革要进行的重点。
    “十一五”改革面临的形势
    “十一五”改革面临的形势是什么?我个人觉得有这样几点?“十一五”期间,电力体制改革面临着好机遇,实际上是继续推进电力改革的好机遇。我们要抓住机遇,要正视电力行业发展的问题。改革不是目的,改革是为了更好的发展,是要解决发展中存在的深层次的体制性障碍。“十一五”的改革到底会有一些什么样的特点,我认为呈现这样几个特点:
    首先是,“十一五”电力改革具有一种延续性。“十一五”改革不会另起炉灶,就是按照“十五”国务院出台的5号文件确定的总体方向和主要目标,继续做没有做完和没有做的工作,所以“十一五”的改革具有承继性,还是继续打破垄断,引进竞争,推进市场改革,这一主线不会变,目的也不会变,主要的任务也是5号文件确定的任务。
    第二,“十一五”的改革还具有明显的阶段性,这种阶段性体现在“十一五”的改革,不能期望“十一五”就把5号文件确定的所有的改革任务都完成,都落实。“十一五”也仅仅完成我们整个市场化改革中间的一个阶段,整个市场化改革到底需要多少年,我想恐怕不是一下就确定下来,是需要一个长期的过程。
    第三,“十一五”改革还是在摸索的,不是全面推开的。通过试点在实践中进行探索,然后不断地完善试点方案。我觉得这是“十一五”改革的一个特点。
    第四,“十一五”期间跟“十五”相比,改革的措施配套性更强。它有探索性的特点,但是探索不是单兵突破探索,是配套的探索。不管市场的试点、输配电体制的试点,还是农电的试点、电价改革的试点,这些试点要有一个核心,就是要推进市场化改革。
    “十一五”改革的主要任务
    根据这样一种特点,“十一五”改革的主要任务,我们从国务院常务会议发布消息已经看得很清楚,实际上还是按照五号文件确定的,市场化改革的几个方面的重要任务。
    这些电力改革的主要任务,比如要继续完善厂网分开,巩固厂网分开成果,然后推进相应的主辅分离改革。第二方面,就是要集中精力,或者是着力加快电力市场建设,然后构建符合国情的市场机制。在这方面,还是5号文件确定的,就是基本主体。不管市场建设也好,还是和市场运行密切相关的电价改革,要根据实践和国情的需要,作一些完善。还有大的改革任务,如全面深化电价改革,积极稳妥地推进农电体制改革,输配分开探索,完善相应法律法规,继续转变政府职能,完善电力行业的监管体制和管理体制,我想这都是改革的目的之一。“十一五”的电力改革,按照5号文件确定的任务,它不会只是几件事,一定是全面的向前推进,但是具有阶段性的特点。
     
     
    国际能源署对中国电力体制改革的六点建议
     
           中国电力体制改革引起广泛的关注,2005年国际能源署开始对此进行研究,提出了《中国电力改革下一步怎么走》的研究报告。国际能源署认为,电力市场竞争是发展的长远目标,要使市场真正发挥效用,必须做好基础工作。否则,市场竞争不一定能够提高能源效率和环境效益。而对于电力工业来说,竞争不仅仅是为了促进发展和提高经济效率,同时必须注意提高能源效率和环境效益。现将报告阐述的重要观点及建议概述如下:
    第一,确定电力体制改革的发展战略目标。应重申发展长期竞争性电力市场的决心,发展目标中应明确纳入能效及环保目标。同时应区分近期和远期问题,制定相关措施。近期目标致力于:加强机构框架;将能效与环保目标纳入现有的监管和将来的改革中;实行定价改革,以提高经济效率和能源效率;为发展电力竞争市场打下坚实的基础,制定可以推动跨省跨区电力交易的措施;调整和优化电力结构。
    第二,提高能源信息透明度是改革关键。应提高电力市场化改革和运行的透明度,提供电力工业有关利润、补贴及交*补贴等方面的信息,支持各利益方有机会参与监管工作。提高透明度与消除各方面的改革障碍,可以提高监管质量及市场效率,还可以缓解中央政府和地方政府的关系。完善数据的收集、分析体系,并向市场参与者提供更多获取信息的途径,是提高透明度的关键所在。电监会应起带头作用,防止和避免潜在的市场扭曲。同时,应确保对电力系统各方面统计数据收集的长期支持。国际能源署认为,目前已经出现了全球能源数据危机。由于能源市场化,在天然气或电力方面的数据获取,已从过去由单一国有公司获得转而必须调查数十家甚至上百家公司,能源数据收集更为困难。为此,国际能源署希望各国政府重新评估用于统计工作的资源,并在必要时加以调整。能源统计工作应完全纳入国家能源政策的决策过程。
    第三,建立强有力的电力体制改革机构。电力市场改革的另一个重要方面,是需要中央政府有一个(或多个)强有力制定政策决策的机构。要明确改革的方向决不动摇,将不确定性降至最小程度,并保持改革进程和政策的连贯性和稳定性,在电力市场参与者中建立极其重要的信心。国际能源署建议,指定电监会为独立监管者,明确电监会的权力,促使电监会在定价方面起更大的作用,授权电监会处理反竞争行为,加强电监会的机构作用。同时,提高各级政府的监管能力。
    第四,电力市场改革要有助于实现环保目标。国际能源署对中国的能源预测结果显示,实施更严厉的政策可极大降低燃煤二氧化碳排放的增长。国际能源署认为,要从电力供需两个方面制定政策。减少电力消费增长的需求侧管理政策将驱动大部分变化,而供应侧管理政策将提供各种提高电厂环境保护的方法,改善燃料结构,提高发电效率,控制污染和温室气体排放。尽管中国新建电厂已有所改进,但仍未达到世界发电效率的平均标准,在排放控制方面有很大的改善空间。国际能源署建议,应重新审视并调整市场竞争监管框架,将环保目标纳入改革政策中。制定收费或排放标准,以保证更清洁电厂的调度;将环保的成本和效益纳入电价形成机制;对投资规划及许可证制度进行重新审查,以鼓励清洁能源的投资。同时,应寻求改善监管框架及支持环保规章,以及追踪排放措施,并使电网公司参与执行。
    第五,完善电价形成机制引导电力投资与消费。进一步实行反映成本的电价,对提高中国电力行业经济效率和能源效率有重要意义。电力价值链上更好反映成本的价格将为有效投资提供信号,并有助于减少和节约用电。有效的定价框架,连同其他更有效、更透明、可提高能效的投资规划一起,是保证电力供应充足的关键机制。进一步改革必须针对目前存在的四个关键问题:一是定价机制缺乏透明度;二是反映成本的定价原则尚未在电力价值链中得到应用;三是定价方法没有对需求侧投资、终端能效,以及减少环境破坏的激励措施;四是对电网投资规划的效率强调不够。国际能源署建议采取的措施是:制定透明的定价方法,反映真实成本;实行两部制电价;建立单独的电网定价;为电网规划和投资逐步找到反映成本的方法;逐步减少补贴,制定新的定价、激励及惩罚机制;为贫困人口建立用电救援支持机制。
    第六,充分重视和加强电力需求侧管理。目前,中国解决缺电的办法仍然侧重于提高发电、电网方面的投资。迄今为止,中国的改革主要集中在供应,即增加发电及电网的能力,而在降低能耗,节约能源方面的实效措施不足,改革仍缺乏广泛而持续的承诺,即通过需求侧管理及需求侧响应,以提高能源效率。国际能源署建议采取的措施是:一是加强电力负荷管理;二是建立需求侧管理法规,包括为需求侧管理融资,建立以激励为主的监管及强制性促进能效投资,从体制和机制上推动需求侧管理,将需求侧管理和需求侧响应纳入市场竞争及投资规划的监管框架;三是参加国际需求侧管理活动。
    (来源:国家发展改革委)
    责任编辑:Admin  
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